Manažérska škola P.MC Predmety Karta študenta Kontakt KPI-analyzátor* Strat. finan. plán* Prihlásiť sa →
Controlling verejnej správy · Elearning 2

Strategická odolnosť mesta
a controllingový prístup k rozpočtu

Manažérske riadenie samosprávy, KPI, controllingová schéma a strategická efektivita mesta 2026–2030

📚 10 úloh 📝 Kontrolné preskúšanie ⏱ cca 75 minút 🎓 doc. Ing. Peter Gallo, CSc.

Prístup k študijnému materiálu

Táto študijná jednotka je dostupná po zaplatení študijného poplatku a zadaní prístupového hesla.

1
Prihláste sa na štúdium

Vyplňte prihlášku na hlavnej stránke - Voľné štúdium 25 €/mesiac alebo 250 €/rok

2
Uhraďte poplatok

Po úhrade Vám zašleme prístupový kód e-mailom do 24 hodín

3
Zadajte kód

Zadajte kód nižšie - odomkne vám tento aj všetky ostatné moduly (okrem prvého modulu v každom predmete, ten je vždy zdarma)

❌ Nesprávne heslo. Kontaktujte sali@sali.sk pre prístup.
💡 Chcete pokračovať aj v ďalších predmetoch a moduloch? Aktivujte si Voľné štúdium — 25 €/mesiac alebo 250 €/rok, neobmedzený prístup ku všetkým predmetom programu P.MC. Zvoľte si cestu štúdia priamo na Karte študenta, alebo si prečítajte viac o členstve P.MC+.

Pre viac informácií: sali@sali.sk · www.sali.sk

🚪 Odhlásiť sa

🎯 Ciele štúdia a výstupy z učenia

Cieľom tejto študijnej jednotky je pochopiť controllingový prístup k riadeniu samosprávy, analyzovať mestský rozpočet z manažérskeho pohľadu a vedieť navrhnúť systém merania strategickej efektivity verejnej správy.

Po preštudovaní tejto jednotky budete vedieť:

  • Vysvetliť rozdiel medzi politickým a manažérskym prístupom k riadeniu mesta
  • Definovať controllingovú schému: cieľ – plán – skutočnosť – odchýlka – riešenie
  • Identifikovať kľúčové ukazovatele výkonnosti (KPI) v samospráve
  • Analyzovať štruktúru mestského rozpočtu z pohľadu výkonových a režijných stredísk
  • Navrhnúť opatrenia na zlepšenie controllingu a strategickej odolnosti mesta
  • Vyhodnotiť Index strategickej efektivity (ISE) a jeho použitie v praxi

Kľúčové slová

controlling · samospráva · KPI · ISE · výkonové stredisko · režijné stredisko · rozpočet · strategická odolnosť · manažérsky prístup

📖 Teoretický prehľad: Controlling verejnej správy

1. Čo je controlling vo verejnej správe?

Controlling vo verejnej správe je systém riadenia, merania a kontroly výkonnosti verejných inštitúcií. Na rozdiel od súkromného sektora, kde meradlom je zisk, vo verejnej správe je hlavným kritériom hodnota poskytnutá občanovi (Value for Money – VfM) pri efektívnom využití verejných zdrojov.

Základná controllingová schéma vyzerá takto:

🎯 Cieľ (KPI)
📋 Plán (rozpočet)
📊 Skutočnosť
⚠️ Odchýlka
✅ Riešenie

2. Manažérsky vs. politický prístup k riadeniu mesta

Kľúčovým problémom väčšiny samospráv je tzv. „politický manažment" – hybrid, kedy sa primátor tvári ako manažér, ale robí politické rozhodnutia. Rozdiel medzi manažérskym a politickým prístupom je v podstate rozdielom medzi systémovou zmenou a mocenským rozhodnutím.

OblasťTradičná samosprávaManažérsky prístup (Vízia 2030)
RozhodovaniePolitické preferencie a pocityDáta, algoritmy a analýza návratnosti
Financie„Prežívanie" od rozpočtu k rozpočtuDlhodobý finančný plán a investičný modeling
Mestské firmyMiesta pre politických nominantovHoldingová štruktúra a zdieľané služby
Vzťah k občanoviÚradná moc a byrokraciaKlientsky prístup a digitálne služby
CieleVágne sľubyMerateľné KPI a Index strategickej efektivity (ISE)

3. Kľúčové ukazovatele výkonnosti (KPI) mesta

KPI (Key Performance Indicators) sú merateľné hodnoty, ktoré ukazujú, ako efektívne organizácia dosahuje svoje ciele. V samospráve sú rozdelené do strategických oblastí:

  • Finančná kondícia: Pomer dlhu k bežným príjmom (cieľ: pod 40 %), Index úspešnosti výberu daní
  • Doprava a mobilita: Index plynulosti MHD, počet nových parkovacích miest
  • Energetika a životné prostredie: Energetická sebestačnosť mestských budov (cieľ 2030: 30 %)
  • Kvalita života: Čas odozvy mesta na podnet občana (cieľ: max. 48 hodín)
55%→40%
Pomer dlhu k príjmom (2026→2030)
+15%
Nárast príjmov z daní vďaka digitalizácii
30%
Energetická sebestačnosť budov do 2030
48 hod
Max. čas odozvy na podnet občana

4. Štruktúra mestského rozpočtu a strediskové riadenie

Pre efektívny controlling je nutné rozdeliť mesto na výkonové strediská (priamo produkujú hodnotu pre občana – napr. Program 3 Doprava, Program 4 Vzdelávanie) a režijné strediská (zabezpečujú chod aparátu – napr. Program 11 Manažment a administratíva).

  • Výkonové strediská: P1–P10, P12, P13, P15 – generujú priamu službu
  • Režijné strediská: P11 (Manažment), P16 (Finančné operácie), P9 (Plánovanie), P14 (Regionálny rozvoj)

Manažérske pravidlo: „Čo nevieme merať, to nemôžme ani riadiť."

5. Index strategickej efektivity (ISE)

ISE je súhrnný ukazovateľ výkonnosti každého programu/strediska. Hodnotí sa v škále:

  • ISE ≥ 1,05 – Nad očakávaniami (zelená)
  • ISE 0,90–1,04 – V poriadku (modrá)
  • ISE 0,80–0,89 – Pozor, sledovať (žltá)
  • ISE < 0,80 – Varovný signál, okamžitý zásah (červená)
ProgramNázov strediskaRozpočet 2026 (€)ISE 2026KPI %
P1Plánovanie, manažment a kontrola1 125 0001,0587 %
P3Doprava a MHD20 730 0001,1090 %
P4Vzdelávanie77 700 0000,9888 %
P8Odpadové hospodárstvo6 450 0000,6570 %
P11Manažment a administratíva (Réžia)12 350 0000,78100 %
P12Podpora športu (vr. Futbal Arény)10 550 0001,1288 %
1

Definícia controllingu vo verejnej správe

⏱ 5 min

Teória

Controlling vo verejnej správe kombinuje prvky finančného riadenia, výkonnostného merania a strategického plánovania. Základná schéma: Cieľ (KPI) → Plán → Skutočnosť → Odchýlka → Riešenie. Na rozdiel od podnikovej sféry, kde cieľom je zisk, vo verejnej správe ide o maximalizáciu hodnoty pre občana pri minimálnych nákladoch.

Úloha: Definujte pojem controlling vo verejnej správe a vysvetlite, čo znamená „schéma controllingu". Uveďte, čím sa líši od tradičného chápania kontroly v samospráve. Popíšte aspoň 3 rozdiely.

✅ Správna odpoveď – kľúčové pojmy

Controlling vo verejnej správe je systém riadenia, merania a kontroly výkonnosti verejných inštitúcií zameraný na efektívne využitie zdrojov a maximalizáciu hodnoty pre občana.

Schéma controllingu: Cieľ (KPI) → Plán → Skutočnosť → Odchýlka → Riešenie

  • Rozdiel 1: Tradičná kontrola sleduje len čerpanie rozpočtu (či sa neprekročil riadok), controlling sleduje, či sa za peniaze dosiahol plánovaný efekt
  • Rozdiel 2: Controlling vyžaduje merateľné ciele (KPI), nie opisné formulácie ako „zabezpečiť plynulú prevádzku"
  • Rozdiel 3: Controlling operuje proaktívne – navrhuje riešenia príčin odchýlok, nie len účtovné preskladanie položiek
2

Manažérsky vs. politický prístup – situačná analýza

⏱ 8 min

Teória

Manažérsky prístup stavia na systémoch odolných voči politickým vplyvom: dátové rozhodovanie (evidence-based policy), profesionalizácia mestských podnikov, holdingové riadenie a transparentné Open Data. Politický prístup rieši emócie, spravodlivosť a legitimitu – participatívny rozpočet, koaličné dohody, odborné komisie. Najhorší variant je „politický manažment" – keď sa primátor tvári ako manažér, ale robí politické rozhodnutia.

📋 Prípadová štúdia – Mesto XY 2026

Primátor Mesta XY si vzal úver 8 mil. € tesne pred zákonným limitom na financovanie rekonštrukcie futbalového štadióna, hoci technická správa mesta identifikovala ako prioritnú opravu mostov v hodnote 3 mil. €. Odôvodnil to tým, že štadión je „strategickou investíciou". Oddelenie controllingu nemá mesačné monitorovanie KPI – správy sa vydávajú kvartálne.

Úloha: Identifikujte v prípadovej štúdii aspoň 3 znaky „politického manažmentu". Navrhnite konkrétne manažérske opatrenia, ktoré by situáciu zlepšili.

✅ Správna odpoveď – kľúčové pojmy

Znaky politického manažmentu v prípadovej štúdii:

  • Rozhodnutie o úvere na základe politickej viditeľnosti (štadión), nie dátovej analýzy návratnosti
  • Ignorovanie technickej priority (mosty) v prospech populárneho projektu
  • Kvartálne (oneskorené) sledovanie skutočnosti – controlling nie je operatívny

Manažérske opatrenia:

  • Zavedenie CBA (Cost-Benefit Analysis) pre každý projekt nad 500 000 €
  • Mesačný controlling dashboard – sledovanie KPI v reálnom čase
  • Oddelenie správy od politiky: City Manager (prevádzka) vs. primátor (vízia)
  • Zavedenie transparentného Open Data portálu
3

Výpočet a interpretácia: Pomer dlhu k príjmom

⏱ 7 min

Teória

Pomer dlhu k bežným príjmom je kľúčovým finančným KPI samosprávy. Zákonný limit na Slovensku je 60 %, ale manažérsky bezpečná hranica je pod 40 %. Vzorec: Dlh celkom / Bežné príjmy × 100 %. Ak sa pomer blíži k 55 %, mesto je „na hrane" – každá neočakávaná udalosť môže spustiť nútenú správu.

Úloha – výpočet: Mesto XY má tieto údaje za rok 2026:
• Celkový dlh: 83 mil. €
• Bežné príjmy celkom: 149,6 mil. €
• Zákonný limit: 60 %
• Manažérsky cieľ 2030: 40 %

Vypočítajte aktuálny pomer dlhu k príjmom. Zhodnoťte situáciu a navrhnite 2 konkrétne opatrenia na zníženie pomeru do roku 2030.

✅ Správna odpoveď

Výpočet: 83 000 000 / 149 600 000 × 100 % = 55,5 %

Hodnotenie: Mesto je na hrane zákonného limitu (60 %). Manažérsky bezpečná hranica (40 %) nie je splnená – rozdiel je 15,5 percentného bodu. Každoročná redukcia o 2,5 % by dosiahla cieľ do roku 2030.

Odporúčané opatrenia:

  • Audit príjmov: Satelitná kontrola komerčných plôch a digitalizácia katastra → nárast daňových príjmov o 10–15 % bez zvyšovania sadzieb
  • Zníženie prevádzkových nákladov: EPC projekty (Energy Performance Contracting) na školách → ušetrené peniaze idú na splácanie dlhu
4

Analýza odchýlky v rozpočte – prípadová štúdia Program 4

⏱ 8 min

Teória – Controllingová analýza odchýlok

Odchýlka v controllingu je rozdiel medzi plánovanou a skutočnou hodnotou. Typy odchýlok: cenová odchýlka (ceny vstupov sú iné ako plánované), množstevná odchýlka (spotreba je iná ako plánovaná), vecná odchýlka (dosiahnutý efekt je nižší ako plánovaný výkon). Samosprávy typicky sledujú len finančnú odchýlku (čerpanie %), čo je nedostatočné.

Úloha: Program 4 – Vzdelávanie plánoval v roku 2026 energetické náklady (Účet 632) vo výške 5 800 000 €. Ku koncu júna bola skutočná spotreba 3 480 000 € (60 % plánovanej sumy za 6 mesiacov).

a) Vypočítajte odchýlku v eurách a percentách za 6 mesiacov.
b) Určte typ odchýlky (priaznivá/nepriaznivá) a vysvetlite, čo môže byť príčinou.
c) Navrhnite controllingový postup.

✅ Správna odpoveď

a) Výpočet:

  • Plánovaná hodnota za 6 mesiacov (50 %): 5 800 000 × 0,5 = 2 900 000 €
  • Skutočná spotreba za 6 mesiacov: 3 480 000 €
  • Odchýlka = 3 480 000 – 2 900 000 = +580 000 € (nepriaznivá)
  • Percentuálna odchýlka: 580 000 / 2 900 000 × 100 = +20 %

b) Typ odchýlky: Nepriaznivá cenová odchýlka – pravdepodobne spôsobená rastom cien energií (volatilita cien elektriny a tepla) alebo nedostatočným zateplením budov škôl.

c) Controllingový postup:

  • Eskalovať správu na vedenie mesta – riziko prekročenia ročného plánu o 1,16 mil. €
  • Okamžite spustiť energetický audit budov (m²/kWh)
  • Navrhnúť presun z rezervného fondu alebo akceleráciu EPC projektu zo 700
5

Návrh KPI pre mestskú dopravu – Program 3

⏱ 8 min

Teória – Navrhovanie merateľných KPI

Dobrý KPI musí spĺňať kritériá SMART: Specific (konkrétny), Measurable (merateľný), Achievable (dosiahnuteľný), Relevant (relevantný), Time-bound (časovo ohraničený). V samospráve sú typické KPI pre dopravu: náklad na 1 vozokilometer, Index plynulosti MHD, počet meškajúcich spojov, podiel dotácie na 1 cestujúceho.

KPIPlán 2026Skutočnosť Q1Odchýlka
Náklad na 1 vozokilometer (€)1,20 €1,45 €+0,25 € (+21 %)
Podiel dotácie na 1 cestujúceho (€)0,85 €0,97 €+0,12 € (+14 %)
Index plynulosti MHD (% meškania)8 %11 %+3 % (nepriaznivá)
Tržby z cestovného (€/mesiac)180 000 €174 000 €–6 000 € (–3 %)
Úloha: Na základe tabuľky výsledkov KPI Programu 3 – Doprava za 1. štvrťrok 2026:
a) Identifikujte najzávažnejšiu odchýlku a vysvetlite jej pravdepodobné príčiny.
b) Navrhnite manažérske riešenie pre každú odchýlku.
c) Navrhnite ešte 2 ďalšie KPI, ktoré by dopĺňali monitoring dopravy.

✅ Správna odpoveď

a) Najzávažnejšia odchýlka: Náklad na 1 vozokilometer +21 % – priamo ovplyvňuje všetky ostatné ukazovatele. Pravdepodobné príčiny: rast cien nafty (transakčná daň), starý vozový park s vysokou poruchovosťou, neoptimalizovaný grafikon.

b) Riešenia:

  • Vozokilometre: Optimalizácia grafikonu (zrušenie málo vyťažených spojov v špičke), urýchlenie prechodu na elektrobusy/CNG
  • Dotácia na cestujúceho: Marketingová kampaň na zvýšenie využívania MHD, vernostný program
  • Index plynulosti: Implementácia Smart Traffic – preferencia MHD na semaforoch
  • Tržby: Revízia cestovného (diferenciácia komerčné vs. sociálne tarify)

c) Ďalšie KPI: Spokojnosť cestujúcich (survey NPS), Percentuálny podiel elektrických vozidiel v flotile

6

Výkonové vs. režijné strediská – klasifikácia

⏱ 7 min

Teória – Strediskový controlling

Výkonové strediská priamo generujú hodnotu pre občana – ich manažér zodpovedá za výnosy aj priame náklady. Režijné strediská zabezpečujú chod aparátu – ich náklady sa v plnokalkulačnom modeli (Full Costing) rozúčtovávajú na výkonové strediská pomocou rozvrhovacích kľúčov (počet zamestnancov, m² plochy, objem faktúr). Výhoda oddeleného sledovania: vieme presne identifikovať, kde dochádza k plytvania, a konsolidačné úspory smerujeme do réžie, nie do služieb pre ľudí.

ProgramNázovRozpočet (€)Vaša klasifikácia
P3Doprava a MHD20 730 000?
P4Vzdelávanie77 700 000?
P9Plánovanie a rozvoj700 000?
P11Manažment a administratíva12 350 000?
P13Civilná ochrana330 000?
P16Finančné operácie6 200 000?
Úloha: Klasifikujte každý z programov v tabuľke ako „výkonové" alebo „režijné" stredisko. Svoju klasifikáciu zdôvodnite a vypočítajte percentuálny podiel čistej réžie na celkovom rozpočte 171 mil. €.

✅ Správna odpoveď

ProgramKlasifikáciaZdôvodnenie
P3 DopravaVýkonovéPriama služba – preprava občanov
P4 VzdelávanieVýkonovéPriama služba – vzdelávanie detí
P9 PlánovanieRežijné (strategické)Produkuje „papiere", nie priamu službu
P11 ManažmentČistá réžiaChod radnice, IT, právne služby
P13 Civilná ochranaPohotovostná réžiaPlatíme za pripravenosť, nie výkon
P16 Finančné operácieFinančná réžiaNáklady na obsluhu dlhu, nie rozvoj

Výpočet podiel réžie: Čistá réžia (P11 + P16): 12 350 000 + 6 200 000 = 18 550 000 € → 18 550 000 / 171 000 000 × 100 % = 10,8 % celkového rozpočtu

7

Strategická vízia mesta – návrh akčného plánu

⏱ 10 min

Teória – Strategické riadenie samosprávy

Strategicky odolné mesto kombinuje tri piliere: (1) Finančnú stabilitu (dlhový pomer pod 40 %, diverzifikácia príjmov), (2) Digitálnu transformáciu (elektronické služby, Open Data, Smart City), (3) Energetickú nezávislosť (OZE, EPC projekty). Kľúčovým nástrojom je Balanced Scorecard (BSC), ktorý prepája finančnú perspektívu, internú perspektívu procesov, zákaznícku perspektívu a perspektívu rastu a učenia.

Úloha – návrh riešenia: Ste krízovým manažérom Mesta XY v roku 2026. Zostavte stručný strategický akčný plán pre roky 2026–2030 so zameraním na tri priority. Pre každú prioritu uveďte: konkrétny cieľ (merateľný KPI), navrhované opatrenia, zodpovednú osobu/stredisko a časový horizont.

✅ Vzorový akčný plán (modelový návrh)

Priorita 1 – Finančná stabilizácia

  • KPI: Zníženie pomeru dlhu z 55 % na 40 % do roku 2030
  • Opatrenia: Audit nepriznaných daní (GIS satelitné snímky), digitalizácia katastra, komercializácia majetku
  • Zodpovedný: CFO / Finančné oddelenie
  • Termín: Priebežne, meranie každoročne

Priorita 2 – Digitálna transformácia

  • KPI: Čas vybavenia žiadosti online pod 5 minút do 2028
  • Opatrenia: Implementácia portálu „Mesto v mobile", automatizácia nákupov, Open Data dashboard
  • Zodpovedný: City Manager / IT stredisko
  • Termín: Pilotná fáza 2026, plné nasadenie 2027–2028

Priorita 3 – Energetická nezávislosť

  • KPI: 30 % vlastnej výroby energie (OZE) do 2030
  • Opatrenia: EPC projekty na všetky školy (fotovoltika), LED osvetlenie, zelené strechy
  • Zodpovedný: Správa majetku (P10) / Životné prostredie (P7)
  • Termín: 2026–2028 (investičný cyklus)
8

ISE – Index strategickej efektivity: výpočet a hodnotenie

⏱ 8 min

Teória – ISE a jeho interpretácia

ISE (Index strategickej efektivity) je zložený ukazovateľ, ktorý vyjadruje, do akej miery program/stredisko dosahuje plánované výsledky v pomere k vynaloženým zdrojom. Vypočíta sa ako vážený priemer plnenia KPI daného programu. Hodnota 1,0 = presné plnenie plánu; hodnota nad 1,0 = nadplnenie; pod 1,0 = podplnenie.

KPIVáhaPlánSkutočnosťPlnenie
Počet vybavených žiadostí/mesiac40 %5005201,04
Priemerný čas vybavenia (dni)35 %5 dní6 dní0,83
Spokojnosť občanov (NPS 1–10)25 %7,07,51,07
Úloha – výpočet ISE pre Program 1 (Služby občanom):
a) Vypočítajte ISE programu ako vážený priemer plnenia KPI.
b) Zaraďte výsledok do hodnotiacej škály (nad očakávaniami / v poriadku / pozor / varovný signál).
c) Napíšte manažérske odporúčanie pre riaditeľa strediska.

✅ Správna odpoveď

a) Výpočet ISE:

ISE = (1,04 × 0,40) + (0,83 × 0,35) + (1,07 × 0,25)
ISE = 0,416 + 0,2905 + 0,2675 = 0,974

b) Hodnotenie: ISE = 0,974 → kategória „V poriadku" (0,90–1,04) – program funguje, ale má rezervy

c) Manažérske odporúčanie: Prioritne riešiť čas vybavenia žiadosti (plnenie len 0,83 – žiadosti trvajú o 1 deň dlhšie). Odporúčanie: Zaviesť elektronické samoobslužné podávanie, redizajn pracovného postupu na matrike. Spokojnosť i počet vybavených žiadostí sú nadplnené – zdrojom oneskorenia je pravdepodobne backend proces, nie počet pracovníkov.

9

Controllingový pohľad na mestský rozpočet – diagnostika

⏱ 10 min

Teória – Hodnotenie kvality rozpočtu

Controllingový pohľad na rozpočet hodnotí tri dimenzie: (1) Formálna stránka – štruktúra, transparentnosť, merateľnosť cieľov; (2) Obsahová stránka – reálnosť plánovaných hodnôt, scenárová analýza (pesimista/optimista); (3) Strategické riadenie a controlling – prepojenie rozpočtu s KPI, mesačný monitoring, reakcia na odchýlky. Väčšina mestských rozpočtov na Slovensku dosahuje dobrú formálnu stránku, ale slabú obsahovú udržateľnosť a veľmi slabý strategický prínos.

📋 Prípadová štúdia – hodnotenie rozpočtu Mesta XY 2026

Rozpočet Mesta XY na rok 2026 (171,6 mil. €) je programovým rozpočtom s 17 programami. Formálna stránka: hodnotenie 8/10 – dokument je prehľadný, ale ciele sú opisné. Obsahová udržateľnosť: 5/10 – závislost na úveroch, chýba rezerva. Strategický prínos: 4/10 – trojročný výhľad je „nezáväzný", chýba Value for Money analýza.

Úloha: Na základe controllingovej schémy (Cieľ–Plán–Skutočnosť–Odchýlka–Riešenie) identifikujte slabiny rozpočtu Mesta XY pre každú fázu schémy. Navrhnite konkrétne zlepšenia, ktoré by posunuli controlling samosprávy na vyššiu úroveň.

✅ Správna odpoveď

FázaSlabina v Meste XYNavrhované zlepšenie
Cieľ (KPI)Opisné, nemerateľné ciele (napr. „zabezpečiť plynulú prevádzku")Priradiť číselnú cieľovú hodnotu ku každému programu (napr. „znížiť energetické náklady škôl o 5 %")
PlánStatický plán, chýbajú scenáre (Pesimista/Optimista)Zavedenie rolling forecastu – aktualizácia plánu každé kvartál
SkutočnosťSledovaná kvartálne s oneskorenímMesačný automatizovaný reporting z účtovníctva
OdchýlkaSleduje sa len finančné čerpanie (%), nie vecný výstupZavedenie vecných KPI (napr. opravené m² ciest per euro)
RiešenieReaktívne – rozpočtové opatrenia preskladávaním položiekProaktívne – identifikácia príčin a systémové nápravné opatrenia s termínom
10

Komplexná prípadová štúdia: Manažér vs. Primátor

⏱ 12 min

Teória – Odpolitizovanie samosprávy

Skutočné odpolitizovanie nastane vtedy, keď sa správa mesta začne podobať správe bytového domu: vlastníci (občania) chcú funkčný výťah a čistý vchod za férovú cenu – a je im jedno, akú stranu volí správca, pokiaľ výťah chodí. Kľúčový inštitucionálny krok: oddelenie správy od politiky – primátor ako „predseda predstavenstva" (vízia a stratégia), City Manager ako profesionálny výkonný manažér (prevádzka a exekutíva, nečlen žiadnej strany).

📋 Komplexná prípadová štúdia

Mesto Novohrad (50 000 obyvateľov) má tieto problémy v roku 2026: (1) Dlhový pomer 58 % – takmer na zákonnom limite. (2) Mestský dopravný podnik stráca 2 mil. € ročne. (3) Správa informatiky stojí 3,5 mil. € ročne, ale 70 % agendy sa stále rieši papierovo. (4) Primátor chce pred voľbami (2026) postaviť nové kultúrne centrum za 5 mil. €. (5) Vedúci technickej správy upozornil, že bez okamžitej opravy kanalizácie (1,5 mil. €) hrozí environmentálna havária do 18 mesiacov.

Úloha: Zostavte komplexnú manažérsku odpoveď na situáciu Mesta Novohrad:
a) Stanovte poradie priorít (s odôvodnením).
b) Navrhnite, ako financovať urgentné potreby bez porušenia dlhového stropu.
c) Ako by ste komunitkovali nepopulárne rozhodnutia voči primátorovi a verejnosti?
d) Navrhnite 3 KPI, ktoré by ste sledovali mesačne.

✅ Vzorová manažérska odpoveď

a) Poradie priorít:

  • Priorita 1 (OKAMŽITE): Oprava kanalizácie – riziko environmentálnej havárie = právna zodpovednosť mesta, pokuty a poškodenie reputácie; 18 mesiacov je krátky horizon
  • Priorita 2 (6 mesiacov): Digitalizácia informatiky – návratnosť do 12 mesiacov, uvoľnenie zdrojov z 3,5 mil. € režijného strediska
  • Priorita 3 (1–2 roky): Reštrukturalizácia dopravného podniku – zavedenie KPI, renegociácia dotačnej zmluvy
  • Odložiť: Kultúrne centrum – projekt je politicky motivovaný, CBA nepreukáže kladnú návratnosť

b) Financovanie bez porušenia limitu: EPC kontrakt pre kanalizáciu (splátky z prevádzkových úspor), predaj nepotrebného mestského majetku, eurofondy z OPII na digitalizáciu

c) Komunikácia: „Zmluva o rozvoji" – transparentná prezentácia rizík kanalizácie s vizualizáciou dôsledkov; primátorovi: „Kultúrne centrum môže byť súčasťou volebného programu 2030, keď bude fiškálny priestor"

d) Mesačné KPI: (1) Dlhový pomer – sledovať každý mesiac, (2) Čistá strata DPMP v € – signál na eskaláciu, (3) Podiel digitálne vybavených žiadostí – rastový ukazovateľ

Krátke ilustračné príklady z praxe k tejto téme. Najprv skúste uvažovať sami, potom si zobrazte riešenie.

Príklad 1Teoretický prehľad: Controlling verejnej správy
Predstavte si mesto, ktoré potrebuje vyhodnotiť oblasť „teoretický prehľad: controlling verejnej správy". Na základe teórie z tejto témy navrhnite, aké kroky alebo ukazovatele by ste použili a prečo.
Príklad 2Controllingový prístup k rozpočtu mesta
Samospráva rieši rozhodnutie súvisiace s témou „controllingový prístup k rozpočtu mesta". Ktoré ukazovatele alebo postupy z tohto modulu by ste jej odporučili sledovať ako prvé a prečo?

📝 Kontrolné preskúšanie

Odpovedzte na všetky otázky. Po dokončení stlačte tlačidlo Vyhodnotiť výsledky.

Časť A – Pravda / Nepravda (5 otázok)

1 Controlling vo verejnej správe má za hlavný cieľ maximalizáciu zisku mesta.

2 Základná controllingová schéma obsahuje fázy: Cieľ → Plán → Skutočnosť → Odchýlka → Riešenie.

3 Program 11 – Manažment a administratíva je klasifikovaný ako výkonové stredisko, pretože priamo obsluhuje občanov.

4 ISE (Index strategickej efektivity) s hodnotou 1,10 znamená, že program prekonal plánované ciele.

5 Zákonný limit pomeru dlhu k bežným príjmom samosprávy na Slovensku je 60 %.

Časť B – Doplňte správny pojem (5 otázok)

6 Rozpočet mesta zostavený podľa účtovnej štruktúry umožňujúci sledovanie výkonových a režijných stredísk sa nazýva _____________ rozpočet.

7 Metóda financovania energetickej rekonštrukcie, pri ktorej sa investícia spláca priamo z dosiahnutých úspor, sa nazýva _____________ (skratka).

8 Cieľ KPI pre pomer dlhu k bežným príjmom mesta do roku 2030 podľa manažérskeho prístupu je pod _____________ %.

9 Správa Mesta XY by sa mala priblížiť správe _____________, kde vlastníci (občania) chcú funkčné služby za férovú cenu.

10 Rozhodovacia metóda, pri ktorej sú investičné projekty posudzované na základe analýzy nákladov a prínosov, sa nazýva _____________ analýza.

Časť C – Násobný výber (5 otázok)

11 Ktorý z nasledujúcich programov Mesta XY patrí medzi výkonové strediská?

A
P11 – Manažment a administratíva
B
P16 – Finančné operácie
C
P4 – Vzdelávanie
D
P9 – Plánovanie a rozvoj

12 Čo je hlavnou slabinou controllingovej fázy „Odchýlka" v typickom mestskom rozpočte na Slovensku?

A
Odchýlky sa sledujú príliš často – denne
B
Odchýlky sa sledujú len v oblasti miezd
C
Sleduje sa len finančné čerpanie, nie vecný výstup (efekt)
D
Odchýlky sa nezverejňujú z dôvodu ochrany osobných údajov

13 Hodnota ISE = 0,75 signalizuje:

A
Výborný výsledok – program prekonal všetky ciele
B
Priemerný výsledok – v poriadku, bez zásahu
C
Pozor – situácia si vyžaduje zvýšenú pozornosť
D
Varovný signál – okamžitý manažérsky zásah je nevyhnutný

14 Ktoré z nasledujúcich opatrení najlepšie reprezentuje manažérsky prístup k zvýšeniu príjmov mesta?

A
Zvýšenie dane z nehnuteľností pre všetkých obyvateľov pred voľbami
B
Satelitná kontrola skutočnej plochy budov oproti priznaniam (GIS audit)
C
Požiadanie štátu o mimoriadnu dotáciu
D
Zníženie výdavkov na kosenie zelene o 50 %

15 Čo znamená skratka „VfM" v kontexte controllingu verejnej správy?

A
Variable for Management – variabilné náklady v manažmente
B
Value for Money – hodnota za peniaze (efektivita vynakladania zdrojov)
C
Vision for Municipality – vízia pre samosprávu
D
Voucher for Management – poukaz pre manažérske vzdelávanie
0/15 správnych

Výsledok

0 %

📊 Detail odpovedí – Kontrolné preskúšanie

📝 Hodnotenie vypracovaných úloh (zhoda kľúčových pojmov)